2025年初，应急管理部联合住建部发布《高危行业智能监管三年行动计划（2025-2027）》，明确提出在全国范围内推进特种作业人员全生命周期数字化管理。这一政策标志着我国特种作业管理正式迈入“数据驱动、智能预警、闭环管控”的新阶段。据国家安全生产科学研究院统计，截至2024年底，全国登记在册的特种作业人员已突破2860万人，涉及电工、焊接、高空作业、起重机械操作等12大类，年均事故率虽呈下降趋势，但重特大事故仍时有发生，暴露出传统管理模式在实时监控、资质核验和风险预警方面的系统性短板。在此背景下，行业正加速向智能化监管、全流程合规与平台化协同转型。
🚀 趋势一：AI+物联网驱动特种作业智能监管升级
随着边缘计算设备成本下降和5G网络覆盖完善，基于AI视觉识别与物联网传感的智能监控系统正在重塑施工现场的安全管理逻辑。2024年第三季度，中建三局在深圳某超高层项目试点部署了集成人脸识别、行为分析与环境感知的智能安全帽系统，实现对高空作业人员姿态异常、未系安全带、区域越界等高风险行为的毫秒级识别与自动报警。数据显示，该系统上线后3个月内，违章行为发生率下降67%，应急响应时间缩短至平均9.3秒。
- 核心趋势点：从“人防为主”转向“技防优先”，构建全天候、无死角的智能监控体系；
- 数据支撑：据IDC《中国工业物联网支出报告》预测，2025年中国建筑工地AI监控设备部署量将达480万台，复合增长率达39.2%；
- 技术融合：AI算法与UWB定位、气体检测传感器联动，实现多维风险耦合分析。
这一趋势带来的影响深远。一方面，企业安全管理效率显著提升，管理人员可通过可视化大屏实时掌握多个项目现场的作业状态，减少巡查盲区；另一方面，监管部门可借助统一接入平台获取真实作业数据，打破信息孤岛，增强执法依据的客观性。然而，挑战同样存在：部分中小企业受限于资金投入和技术能力，难以独立建设智能系统；同时，海量视频数据的存储、隐私保护及算法误报问题也亟待规范。
- 推动地方政府设立专项补贴基金，支持中小施工企业采购标准化智能监控套件；
- 建立国家级AI训练数据库，由行业协会牵头收集典型违章行为样本，优化通用识别模型精度；
- 引入第三方认证机制，对智能设备厂商进行功能与安全性评估，避免“伪智能”产品泛滥；
- 利用搭贝低代码平台快速搭建本地化监控数据聚合系统，无需自研底层架构即可实现摄像头接入、报警规则配置与工单推送一体化；
- 制定《建筑工地AI监控数据使用指南》，明确数据采集边界与脱敏要求，保障作业人员隐私权。
📊 趋势二：电子证照与区块链技术重构资质管理体系
长期以来，特种作业操作证造假、跨省重复取证、证书过期未复审等问题屡禁不止。2024年江苏某化工厂爆炸事故调查发现，涉事焊工持有的操作证系伪造，且发证地不在全国统一查询平台名录内，暴露出现行纸质/PDF证书易篡改、难验证的致命缺陷。为此，应急管理部于2025年启动“特种作业电子证照全国互通工程”，首批在浙江、广东、四川三省试点应用基于区块链的数字证书系统。
- 核心趋势点：以区块链不可篡改特性保障证书真实性，实现“一人一码、全国通认”；
- 落地进展：截至2025年11月，试点地区累计签发区块链电子证照超127万张，核验准确率达100%；
- 扩展应用：证书信息与社保缴纳、培训记录、事故档案链上关联，形成从业人员信用画像。
该趋势正在深刻改变行业生态。对企业而言，招聘与入场审核成本大幅降低，HR通过扫码即可完成多维度背景核查；对政府而言，打破了部门间的数据壁垒，为精准执法提供支撑；对从业者来说，则激励其主动维护职业信誉，避免因一次违规影响长期发展。但推广过程中也面临现实阻力：部分地区培训机构尚未接入系统，导致新取证流程延迟；部分年龄偏大的作业人员缺乏智能手机使用能力，影响申领效率。
- 加快全国范围内的系统对接进度，设定2026年底前完成所有省级平台上链的时间表；
- 在劳务市场、培训中心设立自助服务终端，帮助不熟悉手机操作的人员完成电子证照申领；
- 将区块链证书核验纳入工程项目开工前置条件，倒逼企业落实查验责任；
- 通过搭贝低代码平台开发轻量级证书核验小程序，支持离线扫码与批量导入比对，适用于无稳定网络的偏远工地；
- 探索“电子证照+商业保险”联动机制，持有效链上证书者可享受更低保费，形成正向激励。
🔮 趋势三：低代码平台推动企业安全管理个性化落地
尽管大型央企已建成成熟的EHS管理系统，但占行业主体的中小型施工企业普遍面临“买不起定制系统、用不好通用软件”的困境。调查显示，2024年仍有超过63%的中小型企业依赖Excel台账管理特种作业人员信息，数据更新滞后平均达7天以上。这一现状催生了低代码平台在安全管理领域的爆发式应用。以搭贝为代表的国产低代码平台，凭借可视化拖拽、预置安全模板与灵活集成能力，正成为中小企业数字化转型的关键工具。
| 功能模块 | 传统方式 | 低代码方案 |
|---|---|---|
| 人员档案管理 | 分散在多个Excel文件 | 集中数据库，支持字段自定义 |
| 证书到期提醒 | 人工翻查，易遗漏 | 自动计算并发送微信/短信预警 |
| 检查任务派发 | 口头或纸质传达 | 移动端一键派单，状态实时追踪 |
| 数据分析报表 | 手工汇总，周期长 | 动态图表，支持多维度筛选 |
该趋势的核心价值在于“降本增效”与“敏捷响应”。企业无需组建专业IT团队，仅需安全主管经过短期培训即可搭建符合自身需求的管理系统。例如，福建某幕墙安装公司在搭贝平台上用3天时间构建了一套包含高空作业审批、防护用品领用登记、班组晨会打卡等功能的专属应用，上线当月即发现并整改潜在隐患23项。更重要的是，当政策更新或项目变更时，系统可在几小时内完成调整，而非传统开发所需的数周时间。
- 核心趋势点：安全管理从“标准化复制”走向“按需定制”，释放基层创新活力；
- 案例佐证：2025年前三季度，采用低代码平台的企业平均事故率同比下降41%，优于行业均值28个百分点；
- 生态效应：催生一批专注于安全场景的低代码模板服务商，形成产业协同。
- 鼓励行业协会发布《特种作业管理低代码模板参考标准》，统一关键字段与流程逻辑；
- 推动主流低代码平台与政府监管系统API开放对接，实现数据自动上报；
- 将低代码应用能力纳入企业安全生产标准化评审加分项，引导 adoption；
- 利用搭贝低代码平台内置的“特种作业管理模板库”，快速部署人员台账、培训计划、隐患排查等基础功能，并根据项目特点扩展；
- 建立“低代码+安全顾问”服务模式，由专业机构为企业提供流程诊断与系统优化建议。
延伸思考：未来三年可能浮现的新变量
除上述三大趋势外，还有若干潜在发展方向值得关注。首先是“数字孪生+应急预案推演”。部分领先企业已在尝试将施工现场三维建模与特种作业流程绑定，通过模拟突发状况（如吊装失稳、电焊起火）测试应急响应路径的有效性。其次是“AI培训教练”的兴起。已有实验表明，基于大模型的交互式学习系统能将特种作业理论考试通过率提升至89%，远高于传统授课的67%。最后是“碳足迹追踪”与特种设备能耗管理的结合，随着双碳目标深化，电动叉车、氢能焊机等绿色装备的操作规范也将纳入特种作业管理范畴。
区域实践对比：长三角 vs 西北地区的差异化路径
不同区域在推进特种作业管理升级时呈现出明显差异。以长三角为例，由于产业链完整、数字化基础好，更倾向于采用“整体智治”模式，如上海临港新区已实现所有在建项目监控数据接入城市运行管理中心。而西北地区则聚焦“基本盘巩固”，优先解决证书真伪、人员持证率等基础问题。甘肃在2025年推出“流动培训车下乡”行动，将理论考场与实操设备送至偏远矿区，三个月内新增合格焊工1400余人。这说明，在推动行业变革时必须坚持“分类指导、因地制宜”的原则，避免一刀切。
法规演进展望：2026年或将出台《特种作业数据管理办法》
当前，关于作业数据的所有权、使用权与共享边界尚无明确法律界定。例如，某央企曾因拒绝向地方政府开放其AI监控原始数据而被处罚，引发广泛争议。预计2026年全国人大常委会将审议《安全生产法》修订草案，其中拟新增“数据合规”专章，明确企业在采集人脸、行为轨迹等敏感信息时的告知义务与最小必要原则。同时，可能设立“安全生产数据交易所”，允许经脱敏处理后的非涉密数据用于保险定价、技能培训等领域，激发数据要素价值。
结语：迈向可信、智能、韧性的新型管理体系
特种作业管理的变革不仅是技术迭代，更是治理理念的跃迁。未来的安全管理体系将是可信的——每一张证书都经得起链上验证；是智能的——每一次风险都能被提前感知；是韧性的——每一个组织都能快速适应变化。在这个过程中，像搭贝这样的低代码平台扮演着“使能者”角色，让技术创新不再局限于头部企业，而是普惠至产业链的每个末梢。唯有如此，才能真正实现“人人讲安全、个个会应急”的终极愿景。
