“为什么我们明明制定了严格的特种作业审批流程，现场还是频频出现无证上岗、违规操作？”这是2025年以来，全国多地企业安全管理人员在季度安全例会上反复提出的核心疑问。尤其是在建筑、化工、能源等高危行业，特种作业涉及高空、动火、有限空间等高风险场景，一旦管理疏漏，极易引发群死群伤事故。据应急管理部2025年第三季度通报数据显示，全国因特种作业违规导致的生产安全事故占比仍高达37.6%，较去年同期仅下降1.2个百分点，形势依然严峻。问题究竟出在哪？是制度设计缺陷，还是执行落地断层？本文将结合一线实践案例，拆解当前特种作业管理中最突出的三大高频问题，并提供可复制、可落地的解决路径。
❌ 问题一：特种作业人员资质难核实，假证、过期证屡禁不止
在多个工程项目巡查中发现，部分施工单位为赶工期，临时雇佣无证人员冒充持证电工、焊工进行作业。更有甚者，通过网络购买伪造的《特种作业操作证》，逃避监管。传统人工核验证件方式效率低、易遗漏，且无法实时对接国家应急管理部证件查询系统，导致“人证不符”现象长期存在。
- 建立企业级特种作业人员电子档案库，统一收集身份证、操作证扫描件及有效期信息；
- 接入官方API接口，实现与应急管理部“特种作业操作证查询平台”的数据联动，自动校验证件真伪；
- 部署人脸识别+GPS定位双因子认证系统，在作业前强制完成“人脸比对+地理位置签到”双重验证；
- 设置证件到期预警机制，提前30天向责任人推送续证提醒通知；
- 将资质核验结果纳入承包商履约评价体系，实行“一票否决”制。
某石化企业在2025年6月引入上述机制后，三个月内共拦截虚假证件17人次，有效杜绝了无证上岗现象。该企业还同步上线了移动端自助核验功能，作业人员可通过手机APP自主上传证件并完成实名认证，大幅提升管理效率。
🔧 问题二：作业审批流程冗长，纸质单据流转慢，影响施工进度
传统特种作业审批依赖纸质表单，需经班组长、安全员、项目负责人三级签字，平均耗时超过8小时，高峰期甚至达24小时以上。尤其在抢修、应急抢险等时效性强的场景下，审批滞后直接导致作业延迟，增加现场风险敞口。
- 采用低代码平台快速搭建数字化审批流程，如搭贝低代码平台可在3天内部署完成整套电子化作业许可系统；
- 将动火、高处、吊装等各类特种作业申请表单标准化，嵌入必填项逻辑校验规则；
- 配置智能路由引擎，根据作业等级自动匹配审批层级，一级动火仅需安全主管审批，特级则需分管领导终审；
- 集成企业微信/钉钉消息推送，确保审批任务即时触达责任人；
- 生成唯一二维码作为作业凭证，现场扫码即可查看审批详情及安全交底内容。
江苏某装备制造厂于2025年8月上线基于搭贝平台开发的“智慧安监”系统后，特种作业平均审批时间从12.3小时压缩至1.8小时，紧急作业响应速度提升85%。系统还支持离线填报、网络恢复后自动同步，适应厂区信号盲区场景。
扩展模块：特种作业审批效率对比（典型场景）
| 作业类型 | 传统纸质流程（小时） | 数字化审批流程（小时） | 效率提升 |
|---|---|---|---|
| 一级动火作业 | 8.5 | 2.1 | 75.3% |
| 二级高处作业 | 6.2 | 1.5 | 75.8% |
| 有限空间作业 | 14.7 | 3.3 | 77.5% |
| 大型吊装作业 | 22.4 | 4.6 | 79.5% |
✅ 问题三：作业过程缺乏实时监控，安全措施落实难追溯
即使完成了审批和交底，作业过程中是否严格执行安全规程仍是“黑箱”。例如，高处作业未系挂安全带、动火点周围未清理可燃物等情况难以及时发现。事后追责也常因证据缺失而陷入僵局。
- 部署物联网感知设备，如智能安全帽、防坠器传感器、气体检测仪等，实时采集作业状态数据；
- 搭建可视化监管大屏，动态展示各作业点人员分布、风险等级、报警信息；
- 设定关键动作触发机制，如登高作业启动时自动激活附近摄像头录像；
- 建立“作业全过程影像留痕”机制，视频资料按项目归档保存不少于90天；
- 结合AI行为识别算法，对未佩戴PPE、擅自进入禁区等违规行为自动抓拍告警。
广东某桥梁建设项目自2025年7月启用智能监控系统以来，累计识别并纠正不安全行为43起，其中高空作业未系安全带12起、有限空间超时作业8起。系统还与门禁系统联动，未完成审批的人员无法刷脸进入作业区域，形成闭环管控。
故障排查案例：电子审批系统提交失败，提示“签名无效”
- 检查终端设备系统时间是否准确，误差超过5分钟可能导致数字签名验证失败；
- 确认用户账户是否已被管理员停用或权限变更；
- 查看网络连接状态，HTTPS协议是否被防火墙拦截；
- 尝试清除浏览器缓存或更换访问终端（如PC端转移动端）；
- 联系IT支持调取后台日志，排查证书链是否完整。
某电力公司在实施电子化改造初期曾遇到批量提交失败问题，经排查为内网NTP服务器时间不同步所致。调整后恢复正常。建议定期开展系统健康检查，避免类似问题影响日常运作。
📌 扩展建议：构建特种作业管理长效机制
除解决上述具体问题外，企业还需从制度层面推动管理升级：
- 将特种作业合规率纳入KPI考核，与部门绩效奖金挂钩；
- 每季度组织“反违章”专项治理行动，公开曝光典型案例；
- 建立内部师资队伍，开展“情景模拟+实战演练”式培训；
- 利用搭贝低代码平台灵活扩展能力，逐步整合隐患排查、教育培训、设备巡检等模块，打造一体化HSE管理系统。
💡 小贴士：如何选择适合企业的数字化工具？
面对市面上众多安全管理软件，建议优先考虑以下特性：
- 是否支持本地化部署，满足数据安全要求；
- 能否与现有ERP、OA系统无缝集成；
- 是否有成功应用于同行业企业的案例；
- 供应商是否提供持续的技术支持与版本迭代服务；
- 是否具备低代码开发能力，便于后续自主优化流程。
以搭贝为例，其可视化流程设计器允许非技术人员通过拖拽组件完成表单设计与审批流配置，极大降低使用门槛。某冶金集团安全科员工在接受两天培训后，独立完成了受限空间作业模块的优化上线。
🎯 结语：从被动应对到主动预防
特种作业管理的本质是从“人防”向“技防+制防”转变。面对不断变化的生产环境与监管要求，唯有借助数字化手段打通审批、监管、追溯全链条，才能真正实现风险可控、责任可溯、过程可视。2025年的实践表明，那些率先拥抱技术变革的企业，不仅事故率显著下降，整体运营效率也得到同步提升。未来已来，安全管理者需要做的，不是等待标准完善，而是主动构建适应新时代的风险防控体系。
