“为什么我们明明制定了严格的特种作业管理制度，现场还是频频出现违规操作？”这是当前众多制造、能源、化工企业在推进安全生产管理过程中最常提出的问题。尤其是在2025年监管持续加码的背景下，动火、高处、受限空间等高风险作业环节一旦失控，轻则停工整顿，重则引发重大安全事故。本文聚焦行业真实痛点，结合一线管理经验与数字化工具应用，系统梳理三大高频难题，并提供可落地的解决路径。
❌ 特种作业审批流程冗长低效
在实际运行中，许多企业仍依赖纸质表单或Excel流转作业许可，导致审批链条过长、责任不清、信息滞后。某石化企业在一次动火作业前，因车间主任出差未能及时签字，延误开工达6小时，直接影响生产排程。更严重的是，纸质记录难以追溯，事后追责困难。
该问题的核心在于：传统方式无法实现跨部门协同、实时状态更新和电子留痕。尤其在多班次、多区域同时作业时，极易出现‘人等流程’而非‘流程驱动人’的现象。
- 梳理现有审批节点：组织安全部、生产部、设备部共同参与，绘制当前作业许可审批流程图，明确每个环节的责任人与时限要求；
- 识别瓶颈环节：通过历史数据统计各节点平均耗时，重点优化超时率超过30%的审批步骤，如夜间值班授权机制缺失等问题；
- 搭建数字化审批平台：引入搭贝低代码平台快速构建电子作业票系统，支持移动端提交、自动路由、超时提醒等功能；
- 设置分级审批规则：根据作业等级（一级/二级/三级）配置不同审批路径，紧急情况下启用绿色通道并留存审计日志；
- 开展全员培训与试运行：选取两个车间作为试点，收集反馈后全厂推广，确保从‘会用’到‘愿用’。
某大型装备制造企业实施上述方案后，动火作业平均审批时间由原来的4.2小时缩短至48分钟，且实现了100%电子化归档，为后续AI分析提供了数据基础。
🔧 作业人员资质管理混乱
“持证上岗”是特种作业的基本要求，但现实中常出现证书造假、过期未复审、人证不符等情况。一家冶金集团曾发生一起高处坠落事故，调查发现涉事人员所持登高证系网络购买，属无效证件。此类问题暴露出企业在人员准入审核上的巨大漏洞。
传统的做法是建立Excel台账，定期人工核对有效期。然而面对数百甚至上千名外包人员，这种方式极易遗漏。更有甚者，同一员工持有多个工种证书，管理难度进一步加大。
- 统一采集人员资质档案：要求所有作业人员（含承包商）上传身份证、特种作业操作证、健康证明等材料至企业安全管理平台；
- 对接国家认证系统验证真伪：通过接口调用应急管理部特种作业人员查询系统，自动校验证书编号真实性；
- 设定预警机制：在证书到期前60天、30天、7天分别向本人及安全管理员发送提醒通知；
- 实施门禁联动控制：将资质数据库与厂区人脸识别闸机集成，无有效证件者禁止进入作业区域；
- 引入区块链存证技术：关键资质文件哈希值上链，防止篡改，满足合规审计要求。
借助搭贝低代码平台的表单引擎与外部API连接能力，某电力施工企业两周内完成资质管理系统上线，覆盖旗下8个分公司共2300余名特种作业人员，首次实现动态清零式管理。
扩展模块：资质有效性可视化看板
核心指标展示：
| 项目 | 总数 | 有效数 | 即将到期（≤30天） | 失效数 |
|---|---|---|---|---|
| 电工作业 | 487 | 462 | 18 | 7 |
| 焊接与热切割 | 395 | 378 | 12 | 5 |
| 高处作业 | 521 | 493 | 21 | 7 |
| 起重机械操作 | 188 | 180 | 5 | 3 |
✅ 现场监护执行不到位
即使完成了审批、确认了资质，若缺乏有效的现场监督，依然可能酿成事故。典型表现为监护人中途离岗、未配备必要应急器材、对违章行为视而不见等。据统计，2024年全国发生的27起较大以上特种作业事故中，有19起存在监护失职情况。
问题根源在于：监护职责界定模糊、考核机制缺失、缺乏过程留痕手段。很多企业仍将监护视为‘形式任务’，未赋予其真正的制止权和报告权。
- 明确监护人资格标准：必须具备三年以上同类作业经验、通过专项培训并考试合格，且不得兼任其他岗位；
- 制定标准化监护清单：包括环境检测、隔离措施、个人防护、应急准备等12项必查内容，逐项打钩确认；
- 推行双人交叉巡查制度：除属地监护人外，增设独立的安全督查员进行不定期抽查，并拍照上传系统；
- 部署移动监控终端：为监护人配备带GPS定位和视频回传功能的智能巡检仪，确保全程在岗可查；
- 建立奖惩挂钩机制：将监护质量纳入绩效考核，发现重大隐患给予奖励，失职则严肃追责。
某天然气管道建设单位采用上述组合策略后，连续六个月实现高风险作业“零违章”，并在年度HSE评审中获得A级评价。
案例实录：一起未遂事故背后的排查启示
2025年11月15日上午9:42，南方某精细化工厂计划开展反应釜内部清洗作业（受限空间），作业负责人张某已完成线上申请并通过三级审批。但在现场核查阶段，监护人李某使用手持终端扫描二维码读取作业票信息时，发现气体检测数据为空白——原因为采样仪未同步上传。
进一步排查发现：
- 便携式四合一气体检测仪电量不足，自动关机；
- 夜班人员未按规定填写交接记录；
- 系统未设置“前置条件未满足禁止开工”的逻辑锁止功能。
李某立即叫停作业，上报安环科。经重新检测确认氧含量19.5%、无有毒有害气体后，于10:18恢复作业。此次事件虽未造成后果，但暴露了多重管理缺陷。
故障排查流程如下：
- 检查硬件设备状态：确认检测仪器是否正常开机、传感器是否校准、电池是否充足；
- 验证数据传输链路：测试蓝牙/Wi-Fi连接稳定性，查看是否有离线缓存未上传；
- 审查操作人员行为：调取交接班记录与定位轨迹，确认是否执行每两小时检测一次的规定；
- 评估系统逻辑设置：检查作业许可系统是否设置了关键参数强制绑定规则；
- 复盘管理制度执行：确认《受限空间作业规程》中关于“连续监测”的条款是否落实。
整改对策：在搭贝平台上新增“开工锁止”功能模块，只有当以下条件全部满足方可生成开工指令：① 完成审批签字 ② 上传最新气体检测数据 ③ 监护人在岗定位匹配 ④ 应急物资扫码登记。该功能上线后，同类隐患同比下降92%。
📌 数字化转型不是选择题，而是必答题
随着《安全生产法》修订案全面施行，监管部门对“实质合规”提出更高要求。仅靠张贴标语、开会宣贯已无法应对日益复杂的作业场景。企业必须转向以数据驱动、流程闭环为核心的新型管理模式。
搭贝低代码平台的价值正在于此——它不需要企业推倒重来，而是基于现有管理体系进行敏捷迭代。无论是定制电子作业票、搭建人员资质库，还是开发智能预警模型，均可通过拖拽组件+逻辑配置的方式快速实现，平均开发周期不超过两周。
更重要的是，该平台支持与主流ERP、MES、门禁系统无缝对接，打破信息孤岛，真正实现‘一个平台管安全’。某国企在接入后，不仅降低了管理成本，还通过数据分析发现了以往被忽视的风险聚集时段（如每周一上午10点为事故高发期），进而优化排班策略。
🎯 小结：构建三位一体防控体系
面对特种作业管理中的复杂挑战，单一手段难以奏效。建议企业从‘事前预防、事中控制、事后追溯’三个维度入手，打造立体化防控网络：
- 事前：严把准入关，强化培训与资质审查，利用数字平台做好资源预控；
- 事中：加强过程监管，推行标准化作业程序，确保每一环节有人盯、有记录、可回溯；
- 事后：建立案例库与知识共享机制，定期开展根因分析，持续改进制度设计。
唯有如此，才能从根本上降低人为失误带来的系统性风险，让每一次高风险作业都在可控范围内安全完成。
